就业是民生之本、财富之源(产经观察·聚焦就业优先(上))

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  今年《政府工作报告》中,关于就业的新提法很多:“稳增长首要是为保就业”“实施就业优先政策”……就业被摆到更加突出的位置。

  就业是民生之本、财富之源,涉及千家万户。为何将就业优先政策置于宏观政策层面?今年就业政策将会怎样“出招”?记者走访了相关部门和专家学者。

  就业优先政策怎么看?

  就业是经济发展的优先目标,就业政策也是宏观调控的手段

  去年底召开的中央经济工作会议又一次将稳就业列为“六稳”之首。今年的《政府工作报告》又做出具体部署,强调实施就业优先政策。就业优先屡被提及,释放了哪些信号?

  在国务院研究室主任黄守宏看来,今年第一次把就业优先政策置于宏观政策层面,就是要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

  “也就是说,就业已被视为经济发展的优先目标。”中国社会科学院副院长蔡昉说。

  北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜也表示,今后,我国在制定和调整宏观政策时,就业指标的重要性、优先性将愈加凸显。“以前,我国的就业问题主要是总量问题,增长稳岗位就多,因此盯紧GDP增速指标,就业形势就好;但是随着中国经济转向高质量发展,化解过剩产能、处置‘僵尸企业’、‘机器换人’等结构调整对低技能就业产生了挤出效应,结构性就业矛盾凸显,同样的增速未必还能实现同样充分的就业,因此宏观调控中,就业指标重要性明显提升。”

  “特别值得强调的是,将就业优先政策置于宏观政策层面,还意味着就业不仅仅是优先目标,就业政策也是宏观调控的手段,实现了目标与手段的统一。” 蔡昉说。

  对此,不少人有疑问:就业政策也能像财政政策、货币政策那样促进经济增长、熨平经济周期吗?

  “在高质量发展阶段,劳动力能否得到合理配置已成为影响经济增长的重要因素。”赖德胜分析,影响经济增长的因素分为两大类:生产要素投入量和生产要素的生产率。其中,生产要素投入量包括劳动、资本和土地等自然资源的投入量。受环境承受能力限制、劳动年龄人口总量下降等因素影响,我国生产要素投入已达顶峰,要想保持持续较快增长,得靠提高生产要素的效率。

  要提高全要素生产率,人力资本至关重要。“只有通过有力的就业政策让劳动力实现合理配置,才能充分发挥人力资本的作用,从而促进我国经济的长期增长。”赖德胜说。

  从熨平经济周期的角度看,就业政策也能发挥功效。“作为宏观经济的核心指标之一,政府可以通过就业政策对失业率进行干预,进而实现对宏观经济的调整。”蔡昉说。

  那么,作为宏观调控手段之一,就业政策有哪些抓手?

  “相较于财政政策、货币政策,许多人不了解就业政策工具有什么,这与我国早期实施的就业政策有关。”赖德胜说,早期的就业政策聚焦事后兜底,如为失业人员提供最低生活保障等。

  作为宏观调控的手段之一,就业政策更多指的是积极的就业政策。“积极的就业政策有许多工具,比如说,通过政府购买、鼓励创业的方式创造就业岗位,通过保险返还等政策维护就业岗位,通过培训提高职工技能,帮助其匹配就业岗位等等。”赖德胜说。

  “这也是为什么我们将以往所提的就业优先战略改为就业优先政策。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说,战略与政策是不一样的,战略往往是大方向,政策则一定要有具体举措。

  实现今年目标难不难?

  按照6%—6.5%的GDP预期增速测算,1100万人以上城镇新增就业可以实现

  今年就业的目标是城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内。

  “1100万人以上”是对就业压力的回应。

  “834万高校毕业生、500万左右的中职毕业生,再加上辍学的城镇初高中学生、退役军人,这些人都需要在城镇找工作,今年需要在城镇就业的新增劳动力仍然维持在1500万人以上。”赖德胜说。

  “1100万人以上”是对充分就业的追求。

  有人说,1500万人以上的新增劳动力意味着1500万个以上的岗位需求,为何只制定了“1100万人以上”的就业目标呢?

  这涉及充分就业的概念。“经济学研究发现,因为存在信息不对称等问题,总会存在由于供求不匹配而造成的摩擦性失业和结构性失业,无法做到让一切有劳动能力的劳动者全部就业。”莫荣说,因此,充分就业与一定的失业率往往是并存的。

 
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